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福建省委書記于偉國在《黨建》雜志談“五個突出”

  • 日期: 2020-06-11
  • 來源:2020年第6期《黨建》雜志
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  • 2020-06-11 10:34
  • 來源: 2020年第6期《黨建》雜志

  時刻保持沖刺狀態 堅決克服疫情影響

  奮力奪取脫貧攻堅全面勝利

  福建省委書記 于偉國

  今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年,高質量打贏脫貧攻堅戰意義重大。福建全省上下持續深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,特別是習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,堅持精準方略,克服疫情影響,確保盡銳出戰,將各項工作抓緊抓實抓細抓到位,堅決如期完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業。

  突出學深悟透,扛起脫貧攻堅政治責任

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置。習近平總書記親自掛帥出征,每年都要到貧困地區實地了解情況、傾聽群眾意見,看真貧、扶真貧、真扶貧,還組織召開了一系列專題會議精準研究部署相關工作,以“不獲全勝決不收兵”的決心,馳而不息決戰脫貧攻堅。在習近平總書記親自指揮、親自督戰下,全黨全國人民全面打響脫貧攻堅戰,力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,取得了決定性成就,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,連續7年每年減貧1000萬人以上。今年脫貧攻堅任務完成后,我國將有1億左右貧困人口實現脫貧。世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧。這充分彰顯了習近平總書記掌舵領航的核心作用,充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的巨大優越性。

  福建的脫貧攻堅起步早、力度大、措施實,到去年底,全省現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧,2201個建檔立卡貧困村全部摘帽。福建脫貧攻堅取得的決定性成就,得益于習近平總書記在閩工作時為我們奠定的最堅實的思想基礎、政治基礎、工作基礎和創造的決定性條件、決定性優勢。脫貧攻堅是習近平總書記花的精力最多、心里最牽掛的一件大事。習近平總書記在廈門工作時,主動請纓分管“三農”工作,深入最邊遠、最貧困、海拔超千米的軍營村、白交祠村等一個個山區貧困村,幫助村民謀劃“山上戴帽、山下開發”的脫貧致富之路。習近平總書記在寧德工作時,面對“老、少、邊、島、貧”、全國18個集中連片貧困區之一的實際情況,跋山涉水,“三進下黨”,現場研究解決扶貧難題,帶領閩東干部群眾率先打響擺脫貧困攻堅戰。習近平總書記在閩工作時,矢志不渝推進扶貧開發,提出了“弱鳥先飛、滴水穿石、四下基層、行動至上、扶貧先扶志”等一系列創新理念,開創了“造福工程扶貧搬遷、山海協作聯動發展、選派黨員干部駐村任職、閩寧對口扶貧協作”等一系列生動實踐。習近平總書記始終把人民放在心中最高位置,同人民想在一起、干在一起,給我們樹立了光輝榜樣。

  脫貧攻堅從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰依然艱巨,越到最后越要緊繃這根弦。我們要始終深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,在實際工作中嚴格對標對表總書記重要指示要求和黨中央決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧,堅持五級書記抓扶貧,持續鞏固脫貧成果。特別是要充分認識到鞏固脫貧成果難度還很大,疫情又帶來了不少新的困難和新的挑戰,一定要把脫貧攻堅的弦繃得緊而又緊,把困難估計得更大些、更多些,把工作抓得實而又實,在真扶貧、扶真貧、真脫貧的實際行動中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

  突出機制創新,增強脫貧攻堅動力活力

  習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,要建立長短結合、標本兼治的體制機制。習近平總書記在閩工作時就高度重視從體制機制上推進脫貧攻堅,為我們打贏脫貧攻堅戰提供了堅實制度保障。

  堅持和完善省級領導掛鉤聯系機制。持續實施省級領導掛鉤聯系省級扶貧開發工作重點縣制度,所有經濟欠發達的老區蘇區縣都納入掛鉤聯系范圍,每個重點縣由1到2名省級領導掛鉤聯系幫扶,定期  開展扶貧調研、協調解決困難問題、指導推動政策落實。

  堅持和完善造福工程搬遷機制。針對“一方水土養育不了一方人”問題,采取徹底搬離的辦法,把貧困群眾搬遷到交通便利的鄉鎮及中心村進行集中安置。我省國定貧困人口易地扶貧搬遷任務目前已全面完成,關鍵是扎實做好搬遷戶后續扶持,跟進完善遷入地基礎設施和公共服務,加強安置區社區管理,確保搬遷人口“穩得住、有就業、逐步能致富”。

  堅持和完善科技特派員制度。貫徹落實習近平總書記重要指示精神,總結我省科技特派員制度推行20周年的經驗,在省級科技特派員已覆蓋全省所有鄉鎮基礎上,每年再選任1000名以上省級科技特派員到脫貧攻堅第一線。

  堅持和完善山海協作對口幫扶機制。加快推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設,持續深化山海協作,持續推動沿海經濟較發達縣(市、區)對口幫扶36個經濟欠發達縣,推進共建山海協作產業園區。

  堅持和完善黨員干部駐村工作機制。持續落實習近平總書記在閩工作時親自倡導建立的下派村支書制度,保持駐村干部隊伍穩定,年內到期、尚未輪換的駐村工作隊原則上延期到年底。

  突出靶心不變,鞏固脫貧攻堅成果

  習近平總書記在閩工作時提出,要根據致貧原因有針對性地制定方案,對不同原因、不同類型的貧困采取不同措施;要不斷探索一條因地制宜發展經濟的路子,大力加強產業扶貧、就業扶貧等。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,要保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程。我們始終堅決貫徹習近平總書記重要指示要求,堅持精準方略,聚焦靶心,持續發力,確保穩定脫貧。

  聚焦重點難點,補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板。義務教育方面,持續開展控輟保學行動,全程掛牌督辦,確保貧困家庭子女助學補助政策全部落實;及時將因疫致貧的學生納入資助范圍,多措并舉為貧困學生創造疫情期間線上學習條件?;踞t療方面,開展貧困人口大病“戶戶清”行動,篩查大病患者并及時救治;強化精準扶貧醫療疊加保險政策落實,推動逐步提高貧困人口醫療費用報銷比例。住房安全方面,結合房屋結構安全隱患大排查大整治“百日攻堅”專項行動,動態跟蹤監測貧困戶住房情況,開展貧困戶住房安全“回頭看”,改造一戶、銷檔一戶,應改盡改、應搬盡搬。飲水安全方面,持續安排省級以上資金,實施農村飲水安全鞏固提升工程,提高貧困地區自來水普及率、集中供水率、水質合格率。

  打通操作鏈條,努力克服疫情影響。采取更有針對性的措施,突出解決務工就業難、恢復生產難、農產品銷售難、貧困村集體經濟發展難、資金周轉難等問題,把環節一個一個打通、鏈條一個一個貫通。抓實產業扶貧。圍繞習近平總書記在閩工作時培育的特色優勢產業,深入實施“968”產業提質增效工程,完善股份合作、訂單農業、保價收購等利益聯結機制,支持帶動貧困戶因地制宜發展種養業、特色手工業、林下經濟、鄉村旅游等增收脫貧項目。抓好就業扶貧。點對點優先組織貧困勞動力返崗就業,面對面指導幫助農業產業化龍頭企業帶頭復工復產;引導有實力企業到貧困縣投資辦廠,帶動貧困勞動力就近就業;對扶貧龍頭企業和合作社等帶貧主體,加大生產補貼和貸款貼息支持。抓準消費扶貧。推動掛鉤幫扶單位組織產銷對接,采取網上銷售等方式開展消費扶貧;推動掛鉤幫扶責任人根據貧困戶產品的種類、數量和產期情況,千方百計幫助聯系銷售渠道;支持各縣區改造升級一批農貿市場,發揮大型農產品批發市場和電商企業作用,推進線上線下一體銷售。

  保持政策穩定,確保扶上馬送一程。已摘帽地方和貧困人口,嚴格落實“四不摘”要求,主要政策措施不搞急剎車,駐村工作隊不撤,合理設置過渡期,防止出現“政策懸崖”。每季度組織開展排查,像精準識別建檔立卡貧困戶一樣,對全部農村貧困人口進行動態摸底識別。

  提前謀劃安排,推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重心轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要針對主要矛盾的變化,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略。重點是做好政策銜接和機制銜接,總結梳理脫貧攻堅管用措施,分類確定需銜接完善的扶貧政策,建立解決相對貧困的長效機制,努力走出具有福建特色的鄉村振興之路。

  突出老區蘇區,確保小康路上一個都不掉隊

  習近平總書記始終高度重視、十分關心老區蘇區發展,始終情系老區蘇區人民,當年在閩工作時走遍了八閩紅土地,親自組織實施了老區蘇區建制村“五通”建設,大力推動“造福工程”、水土流失治理、集體林權制度改革等,為老區蘇區人民帶來了巨大福祉。去年,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時又殷切囑咐我們,要飲水思源,決不能忘了老區蘇區人民。福建貧困人口都集中在老區蘇區,做好老區蘇區脫貧奔小康工作,是全面建成小康社會的重中之重。我們要全面落實習近平總書記對老區蘇區的關心關懷,統籌推進生產發展、生活富裕、生態良好,推動老區蘇區振興發展。

  加快老區蘇區發展步伐。推進特色現代農業“五千工程”,大力發展新能源汽車等特色制造產業,扶持發展電商物流和文創旅游業。瞄準突出問題精準施策,強化產業和就業扶貧,加快建立防止返貧監測和幫扶機制。補齊基礎設施和公共服務短板。推動鐵路和公路“外通內聯”,推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”建設。加快大中型水庫、抽水蓄能電站等水利能源重大項目建設。加大老區蘇區教育、醫療衛生、文化等社會事業發展支持力度。做好經濟發展和生態保護相協調相促進的文章。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,優化國土空間開發格局,調整區域產業布局,發展清潔生產,推進綠色發展,打好藍天、碧水、凈土保衛戰,深化水土流失綜合治理,改善流域生態環境質量,推動生態優勢轉化為發展優勢。

  突出扶貧協作,確保幫扶地區如期摘帽

  習近平總書記在閩工作時開創了東西部扶貧協作的“閩寧模式”,親自擔任福建對口幫扶寧夏領導小組組長,多次到寧夏實地考察,運用福建扶貧易地搬遷的成功經驗,建設閩寧村,從極端貧困的西海固移民搬遷了幾千戶到銀川附近,從根本上改善了這些群眾的生產生活條件。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,要深化東西部扶貧協作,實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒,共同發展。我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求和他當年親自確定的原則、思路和機制,大力推進閩寧協作,不僅要確保本省脫貧奔小康一個不能少,而且要全面完成援疆、援藏和東西部扶貧協作對口支援寧夏、甘肅定西市和臨夏州等任務。

  完善機制幫扶。堅持落實“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”的扶貧協作機制,每年定期召開兩省區黨政聯席會議,深入研究深化閩寧協作具體舉措,不斷推動閩寧協作從單向的扶貧解困,發展到雙向的互利共贏,從單一的經濟援助,發展為教育、文化、醫療等多領域合作。從資金支持、產業合作、消費扶貧、勞務協作等方面,逐項細化分解各項幫扶任務。

  突出幫扶重點。加大“扶貧車間”援建力度,推動已建成的184個扶貧車間盡快復工復產。加強閩寧鎮、閩寧示范村和閩寧產業園建設,大力發展特色農產品加工、中藥材產業、紡織業等縣域支柱產業。加大點對點運送服務,確保今年勞務協作數量不少、收入不減。在去年已經落實的援寧資金4.77億元的基礎上,持續加大資金幫扶力度,確保財政幫扶資金早日撥付到位,確保更多資金精準投向掛牌督戰的縣、村、戶。

  同時,要扎實做好對口支援新疆、西藏、甘肅相關市(州)工作。加大在資金、項目、人才等方面扶持力度,不折不扣地把對口支援各項任務落實好。從長遠看,東西部扶貧協作和對口支援不僅是“扶貧協作”,更是“產業協作”“發展協作”,要立足國家區域發展總體戰略,在現有良好合作基礎上,加強提前謀劃,擴大深度合作。

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